嘉興市人民政府辦公室關于加快軟件產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見

發(fā)布日期： 2025-02-17 閱讀量： 作者： 小編

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以數字化改革為引領，堅持“應用牽引、錯位發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化、開放兼容”的原則，不斷提升軟件創(chuàng)新能力、開發(fā)能力、應用能力和服務支撐能力，把嘉興建設成為長三角區(qū)域有影響力的軟件產業(yè)集聚地、軟件技術創(chuàng)新策源地、軟件人才匯聚地，為推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的典范城市提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。緊扣“制造強市”，凸顯“數字賦能”，以打造軟件名園、名企、名品、名人為著力點，爭創(chuàng)“中國軟件名城”，實現“半年拉框架、一年出形象，兩年成規(guī)模、三年出成效”的發(fā)展目標。到2025年，全市軟件業(yè)務收入達到300億元，軟件產業(yè)領域省級以上高端人才和海外工程師人數超過100人，軟件從業(yè)人員超過5萬人；引進、培育軟件業(yè)務收入10億元以上企業(yè)5家、5億元以上企業(yè)10家、億元以上企業(yè)50家。新增軟件產業(yè)領域上市企業(yè)5家以上、國家高新技術企業(yè)100家以上；引進軟件產業(yè)領域院士領銜的領軍團隊5個以上，全市軟件企業(yè)研發(fā)投入占軟件業(yè)務收入比重不低于15%，培育省級首版次軟件產品10個以上。

二、空間布局

統(tǒng)籌考慮現有軟件產業(yè)基礎和布局，引導資金、技術、人才等要素投入，協(xié)調各地軟件產業(yè)差異化、特色化、協(xié)同化發(fā)展，加快構建“一核三園引領、全域整體推進”的產業(yè)發(fā)展新格局。

（一）以長三角（嘉興）軟件交付基地為重點，打造嘉興軟件產業(yè)核心區(qū)。以嘉興智創(chuàng)園為基礎，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計，高標準建成嘉興軟件產業(yè)核心區(qū)。重點打造長三角（嘉興）軟件交付基地，瞄準數字政府及制造、電信、互聯網、金融、貿易、能源、房地產、電力、交通、物流等各領域、各行業(yè)企業(yè)數字化轉型的軟件交付和服務外包業(yè)務，通過與華為、阿里、中軟國際、中國電子等頭部軟件企業(yè)開展深度合作，培育形成長三角地區(qū)有影響力的軟件工廠集群，打響嘉興軟件交付特色品牌。組建軟件交付基地運營合資公司，建立基地運營、業(yè)務拓展團隊，全面負責軟件交付基地運作。統(tǒng)一建設全市軟件產業(yè)研究中心、標準化服務中心、金融服務中心、人力資源服務中心、知識產權保護中心等公共服務機構，為軟件產業(yè)發(fā)展提供配套支撐。到2025年，嘉興軟件產業(yè)核心區(qū)面積達到100萬平方米，軟件從業(yè)人員達到2萬名以上，實現軟件業(yè)務收入100億元以上。

（二）以行業(yè)應用軟件、數據服務為重點，打造桐鄉(xiāng)軟件產業(yè)特色園。重點推進智慧安防、高端裝備制造、化纖、毛衫等重點領域的嵌入式軟件開發(fā)應用，布局工業(yè)互聯網、先進計算、大數據、智能網聯車、數字影視、互聯網醫(yī)院等新興領域。全力推進長三角軟件展示體驗中心、“直通烏鎮(zhèn)”產業(yè)園、“烏鎮(zhèn)之光”超算中心、數字經濟雙創(chuàng)中心、視覺物聯創(chuàng)新中心和梧桐智創(chuàng)園（烏鎮(zhèn)實驗室）等重點工程（項目）建設。到2025年，桐鄉(xiāng)軟件產業(yè)特色園面積達到30萬平方米,軟件從業(yè)人員達到1萬名以上，實現軟件業(yè)務收入50億元以上。

（三）以關鍵基礎軟件、前瞻新興軟件為重點，打造南湖軟件產業(yè)特色園。依托清華長三角研究院、浙江中科應用技術研究院、南湖研究院、南湖實驗室等創(chuàng)新載體，加快分布式架構操作系統(tǒng)、工業(yè)操作系統(tǒng)、嵌入式操作系統(tǒng)、數據庫、中間件等關鍵基礎軟件研發(fā)。以“數字技術+創(chuàng)新設計”為重點，構建紅色數字文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展格局。支持人工智能和區(qū)塊鏈底層技術攻關，形成一批數字金融、智能制造、供應鏈管理等領域的新興軟件企業(yè)集群。到2025年，南湖軟件產業(yè)特色園面積達到40萬平方米，軟件從業(yè)人員達到1萬名以上，實現軟件業(yè)務收入50億元以上。

（四）以集成電路設計為重點，打造海寧軟件產業(yè)特色園。依托海寧鵑湖國際科技城、浙江大學海寧國際校區(qū)等創(chuàng)新載體，圍繞配套泛半導體產業(yè)鏈，招引集聚一批行業(yè)知名的集成電路設計軟件企業(yè)落戶海寧，加快發(fā)展集成電路設計產業(yè)。到2025年，海寧軟件產業(yè)特色園面積達到25萬平方米，軟件從業(yè)人員達到1萬名以上，實現軟件業(yè)務收入50億元以上。

三、主要任務

（一）聚焦重點軟件產業(yè)。

1．著力發(fā)展應用軟件。大力發(fā)展工業(yè)軟件，立足我市制造業(yè)基礎優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)仿真軟件、工業(yè)輔助設計軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)軟件和工業(yè)經營管理軟件。積極與國內龍頭企業(yè)合作，推廣工業(yè)關鍵信息設施操作系統(tǒng)和工業(yè)APP應用操作系統(tǒng)，夯實工業(yè)數字化底座。依托南科大嘉興研究院、清華長三角研究院等高端科研機構，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)帶頭作用，開發(fā)面向紡織服裝行業(yè)的數字織造工業(yè)仿真設計軟件、面向緊固件和電子制造行業(yè)的計算機輔助設計（CAD）軟件，以及面向高端裝備、新材料、汽車制造的各類工業(yè)控制軟件。圍繞提升企業(yè)間信息和物流協(xié)作效率，開發(fā)各類企業(yè)管理軟件。建立嘉興工業(yè)軟件開發(fā)和推廣中心、數字工廠實訓中心，打造百萬工業(yè)APP平臺，實現工業(yè)軟件線上運行和線下實訓一體化，加速工業(yè)軟件開源項目孵化，構建工業(yè)軟件協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

積極培育嵌入式軟件，強化軟件定義，推進高端裝備、智能終端、汽車生產、醫(yī)療電子、電力監(jiān)控等設備的嵌入式操作系統(tǒng)、支撐軟件、應用軟件的開發(fā)和應用，構建軟件定義創(chuàng)新應用生態(tài)，助力各行業(yè)加快技術改造、產品更新迭代。

發(fā)展壯大行業(yè)應用軟件，面向水務、社區(qū)、交通、教育、醫(yī)療、物流等行業(yè)應用需求，加快發(fā)展綜合型、特色型行業(yè)應用軟件，提供信息查詢、資源預訂等個性化服務。加大水務應用軟件研發(fā)力度，打響嘉興智慧水務軟件品牌。依托未來社區(qū)建設，加快發(fā)展智慧社區(qū)管理應用軟件，打造智慧社區(qū)應用示范。發(fā)展交通監(jiān)控管理、車聯網、軌道交通等綜合智能交通系統(tǒng)應用軟件，推進智慧交通建設。發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流等行業(yè)平臺軟件，推動行業(yè)全流程管理創(chuàng)新。

開發(fā)紅色數字文化創(chuàng)意軟件，依托南湖實驗室數字孿生技術，緊扣紅色革命主題，以歷史經典故事、著名作戰(zhàn)案例、典型沖突事件為場景應用，積極開展紅色數字文化創(chuàng)意軟件設計和開發(fā)，構建軟件交互平臺，實現桌面推演、“人機交互”“虛擬-現實”交互等功能，為紅色教育、國防培訓、文化旅游提供沉浸式場景體驗。積極引進仿真模擬、數據分析、引擎開發(fā)等專業(yè)技術團隊和軟件企業(yè)，構建具有地理標識度的紅色數字文化創(chuàng)意軟件產業(yè)生態(tài)圈，打造長三角紅色數字文化創(chuàng)意基地。

2．做優(yōu)做精集成電路設計。圍繞我市集成電路產業(yè)發(fā)展需求，積極引進一批國內外集成電路設計龍頭企業(yè)，集中培育一批行業(yè)知名的集成電路設計企業(yè)，不斷壯大我市集成電路設計產業(yè)規(guī)模，提升音頻功放、信息安全、視頻監(jiān)控和邏輯處理、數控/工業(yè)控制裝置、物聯網、汽車電子、射頻識別（RFID）、網絡通信、智能穿戴設備等行業(yè)應用芯片設計和化合物芯片、生物芯片等新一代集成電路設計能力。發(fā)揮長三角雙創(chuàng)示范基地聯盟集成電路專業(yè)委員會作用，加快整合集成電路設計資源，提升嘉興集成電路設計產業(yè)的競爭力和影響力。

3．做大做強信息技術服務業(yè)。聚焦電子商務服務，圍繞在線交易、在線支撐服務，建設運營電商平臺和跨境電商數字貿易平臺，鼓勵企業(yè)加快支付、安全、管理等一站式電商服務應用軟件開發(fā)，實現交易、配送、服務、金融等多元化功能。聚焦數字內容服務，依托新一代信息技術，發(fā)展數字互動娛樂、數字媒體等基于網絡的信息服務。加快發(fā)展以網劇和微電影定制服務為重點的數字影視產業(yè)。加強數字化采集與建模、VR/AR、“人機交互”智能生成與設計等技術的研發(fā)，推動數字內容與工業(yè)制造、科技教育、媒體傳播等領域融合滲透。聚焦數字金融服務，以長三角（嘉興）科創(chuàng)金融集聚區(qū)、長三角（嘉善）金融創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體特色化發(fā)展為契機，開發(fā)普惠金融信用信息服務平臺和各類定制化金融系統(tǒng)軟件，提供供應鏈金融、網絡貸款、互聯網支付、保險等數字金融服務。

4．積極培育軟件新興產業(yè)。培育人工智能產業(yè)，聚焦機器視覺、語音識別、“人機交互”、精準仿真等關鍵領域，形成一批面向人工智能優(yōu)化的軟件技術，為智慧水務、數字精準醫(yī)療、智能網聯車、AI+工業(yè)智能等新型應用場景提供解決方案。培育大數據產業(yè)，依托中航信云數據中心、平湖潤澤國際信息港、“烏鎮(zhèn)之光”超算中心等數據中心，發(fā)展壯大大數據服務業(yè)，深入挖掘和分析政務、民生、工業(yè)、農業(yè)等各領域數據資源，提升數據利用效率。培育區(qū)塊鏈產業(yè)，積極引進國內外區(qū)塊鏈技術團隊，加強區(qū)塊鏈應用性研究，深化區(qū)塊鏈技術在金融科技、商品溯源、智能制造等領域融合，拓展跨境支付、產品追溯、供應鏈金融等應用場景。

5．著力開展軟件關鍵技術攻關。建立“政府部門引導+龍頭企業(yè)牽頭+高校院所參與+社會組織賦能”的運作機制，發(fā)揮清華長三角研究院、浙江中科應用技術研究院、南湖研究院、南湖實驗室、南科大嘉興研究院、嘉興學院等平臺和軟件產業(yè)領域院士專家團隊的科技攻關主力軍作用，借力國家重大專項、基金等，在汽車數值風洞、健康大數據分析及管理、動態(tài)產品數據與生產管理系統(tǒng)融合等關鍵賽道取得突破性進展，形成一批軟件技術創(chuàng)新標志性成果。

（二）壯大軟件市場主體。

1．積極引進軟件龍頭企業(yè)。精準繪制軟件產業(yè)鏈圖譜，深化與百度、中國電子、中國電科、中科曙光、中軟國際等世界500強和軟件知名企業(yè)的合作，加大產業(yè)鏈招商引資力度，推動軟件龍頭企業(yè)在嘉興設立區(qū)域型或功能型總部。

2．培育壯大軟件骨干企業(yè)。建立重點軟件企業(yè)培育庫，實行動態(tài)管理。組織實施軟件產業(yè)“鳳凰”“雛鷹”“放水養(yǎng)魚”“瞪羚計劃”等行動，培育一批規(guī)模優(yōu)勢突出、技術水平領先、引領行業(yè)發(fā)展的“專精特新”軟件骨干企業(yè)和獨角獸企業(yè)。鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)實施主輔分離，成立獨立法人的軟件企業(yè)。

3．孵化培育軟件初創(chuàng)企業(yè)。針對軟件企業(yè)初創(chuàng)階段規(guī)模小、人數少的特點，引導有條件的單位為軟件初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)支持、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)路演、風險投資等一系列服務。

（三）營造優(yōu)質服務環(huán)境。

1．優(yōu)化人才服務環(huán)境。建立多層次引育模式，形成“高端人才+緊缺人才+技能人才”全方位引育新格局。實施高端軟件人才“領雁”行動，依托北理工長三角研究生院、南科大嘉興研究院等在嘉高校和科研機構，每年引進、培養(yǎng)軟件領域緊缺專業(yè)博士以上人才300名以上。實施軟件專業(yè)人才“植樹”行動，切實推動在嘉高校加強軟件專業(yè)建設及人才培養(yǎng)，加快推進嘉興學院軟件專業(yè)研究生培養(yǎng)，每年培養(yǎng)軟件專業(yè)本科以上畢業(yè)生400名以上；積極引入職業(yè)技術學?！半p元制”教學模式，嘉職院每年培養(yǎng)軟件專業(yè)大專生400名以上。實施軟件技能人才“育草”行動，組建軟件人力資源服務機構，委托有資質的行業(yè)培訓機構，每年培訓應用性軟件技能人才10000名以上。成立長三角數字工匠培訓機構，開展人工智能、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等數字經濟和軟件領域高技能人才培養(yǎng)。每年赴中西部、東北地區(qū)專場招聘軟件產業(yè)相關專業(yè)畢業(yè)生到嘉興就業(yè)，將嘉興打造成軟件人才匯聚地。

2．優(yōu)化招商服務環(huán)境。舉辦世界互聯網大會嘉興軟件產業(yè)對接招商會，與國家和省軟件行業(yè)協(xié)會合作開展軟件產業(yè)招商活動。成立軟件產業(yè)招商小分隊，主動對接北京、深圳、上海、成都等軟件名城的優(yōu)質資源，加大精準招商選資、招才引智工作力度。進一步完善駐點招商、平臺招商、基金招商、會議招商、會展招商、以商引商等方式，發(fā)揮長三角科創(chuàng)路演平臺作用，吸引世界知名軟件企業(yè)、中國軟件百強企業(yè)、中國互聯網百強企業(yè)以及國內外上市軟件企業(yè)來嘉興進行生態(tài)鏈布局。

3．優(yōu)化場景服務環(huán)境。抓住數字化改革契機，搭建公共數據開放平臺，打造一批應用示范場景，強化軟件技術在政務服務、基層治理、民生服務等各領域、各環(huán)節(jié)的應用，促進政府數字化需求釋放。以打造“數字中國城市實驗室”為切入點，推進新一代信息技術與現代城市發(fā)展、治理體系相結合，以政務數據開放和運營帶動產業(yè)發(fā)展，分區(qū)域、分行業(yè)舉辦軟件產業(yè)供需對接會，推動工業(yè)、服務業(yè)、智慧城市等重點行業(yè)應用場景開放，加大產業(yè)數字化需求釋放力度。到2022年年底，完成50個以上政務領域應用場景建設；到2025年年底，完成200個以上政務領域應用場景建設。

4．優(yōu)化政務服務環(huán)境。以成功創(chuàng)建省首批知識產權保護示范區(qū)試點單位為契機，高標準建設嘉興市知識產權保護中心，為軟件企業(yè)提供知識產權服務。與中標院長三角分院合作建立軟件標準化研究院，將嘉興打造成長三角軟件標準化建設高地。深入推進政府數字化改革，建設一體化智能化公共數據平臺，提高政府部門間、政府與企業(yè)間的業(yè)務協(xié)同能力。建立市、縣兩級領導聯系掛鉤重點軟件企業(yè)（項目）“一對一”服務機制，切實解決軟件產業(yè)和軟件企業(yè)發(fā)展中碰到的具體困難和問題。

四、政策支持

為加強軟件產業(yè)政策保障，各級財政應統(tǒng)籌安排資金，用于軟件關鍵技術攻關、重點軟件企業(yè)招引、專業(yè)人員培訓補助、軟件創(chuàng)新和人才補助等。

（一）按照市場化原則，設立總規(guī)模50億元的軟件產業(yè)發(fā)展基金，重點投向軟件產業(yè)鏈、信息管理、應用場景等領域。對引進的軟件領域重大項目，按重大項目標準給予補助，最高不超過3000萬元。

（二）對在嘉興軟件領域實現就業(yè)并在符合條件的人力資源服務機構培訓合格的人員，給予30%的培訓費補助。

（三）對軟件企業(yè)年度軟件業(yè)務收入新達到2000萬元、3000萬元、5000萬元，且增速在10%以上的，分別給予20萬元、50萬元、100萬元一次性獎勵。對首次列入國家鼓勵的重點軟件企業(yè)、國家鼓勵的重點集成電路設計企業(yè)、中國軟件業(yè)務收入前百強企業(yè)的，分別給予150萬元一次性獎勵。對軟件外包服務企業(yè)承接市外訂單的，按照實際執(zhí)行金額的3%予以獎勵，獎勵金額最高不超過100萬元。

（四）對產品被評定為省級、國家級首版次軟件產品的企業(yè)，分別給予50萬元、150萬元一次性獎勵。對軟件企業(yè)首次通過CMMI、T/SIA009-2020三級以上資質認證的，每提高一級資質認證給予20萬元獎勵；對軟件企業(yè)首次通過T/SIA010.11-2021.1、ITSS、CS、CCRC三級以上資質認證的，每提高一級資質認證分別給予10萬元獎勵；對軟件企業(yè)首次通過ISO27001/BS7799資質認證的，給予10萬元獎勵。對列入我市軟件產業(yè)領域關鍵核心技術攻關專項的，給予最高100萬元補助；對列入國家、省重點研發(fā)專項的，最高可給予1:1配套補助。

（五）金融機構可根據軟件企業(yè)資信情況，按照銀行內部授信管理等相關規(guī)定，擴大單一企業(yè)貸款額度、延長貸款期限，初創(chuàng)期軟件企業(yè)貸款額度原則上可達1000萬元，成長期軟件企業(yè)貸款額度原則上可達5000萬元。將符合科技型中小企業(yè)條件的軟件企業(yè)納入政府性融資擔保機構優(yōu)先支持名單，融資擔保額度提升至1000萬元，代償容忍度提高至3%以內。

五、保障措施

（一）強化組織領導。在市數字經濟強市建設領導小組下建立軟件產業(yè)高質量發(fā)展工作專班，統(tǒng)籌抓好全市軟件產業(yè)重大決策、工作部署和督促檢查，由市政府分管副市長擔任組長，市政府分管副秘書長和市經信局、南湖區(qū)政府、海寧市政府、桐鄉(xiāng)市政府、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）管委會主要負責人擔任副組長。工作專班下設辦公室，辦公室設在市經信局，市經信局主要負責人兼任辦公室主任。同時，成立軟件產業(yè)高質量發(fā)展專家咨詢組，聘任知名院士、行業(yè)專家擔任顧問，為軟件產業(yè)高質量發(fā)展提供智力支持。

（二）強化督查考核。加強統(tǒng)籌協(xié)調，將軟件產業(yè)發(fā)展情況納入黨政目標責任制考核內容。建立差異化考核評價機制，以招商引資和人才引育為重點，加強考核。建立健全軟件產業(yè)統(tǒng)計工作機制，加強軟件產業(yè)運行監(jiān)測分析研判。

（三）強化氛圍營造。組建市軟件行業(yè)協(xié)會，推動設立世界互聯網大會軟件產業(yè)高峰論壇，擴大嘉興軟件產業(yè)影響力。發(fā)揮96871企業(yè)服務綜合平臺作用，提供軟件政策咨詢、紓困解難等服務。加強輿論引導，提高嘉興軟件產業(yè)知名度和關注度，營造良好的發(fā)展氛圍。

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